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劉健等三名市政協委員:建議制訂完善PPP系列政策,推進PPP機構及平臺建設

2017/1/10 8:52:46??????點擊:

市政協委員劉健、劉林生、李軍認為,推行PPP模式,是黨中央、國務院作出的一項重大部署,也是轉變政府職能、深化投融資體制改革的一項重大舉措。我市推廣運用PPP模式尚處于探索階段,推進過程中,存在機制不健全、人才和專業咨詢機構匱乏、信息平臺建設滯后、部門間缺乏協調等問題。

他們建議:衡陽市要抓住國家鼓勵推廣運用PPP模式的機遇,更好地把握PPP的運作理念、運作機制和發展方向,使其正真成為全市經濟社會轉型的鑰匙,在全省起到示范作用。

1、建立健全PPP制度

一是建立嚴格的PPP準入與靈活的退出機制。準入機制方面,逐步建立包括企業信用等級、綜合實力、實施方案、PPP運作經驗和項目報價等指標在內的服務商體系標準,選取綜合實力強、信用等級高、具有PPP運作經驗且報價合理的企業參與PPP工作。退出機制方面,對于項目如期完成要終止的,協議雙方要按照PPP項目的約定辦理移交、接管手續;受突發情況影響需要臨時接管的,要及時啟動應急預案,對相關設施做出臨時接管決定;對因公眾利益需要提前收回的,應對經營者予以合理補償。

二是完善風險分擔機制。一方面,要明確政府和企業各自承擔和共同承擔的風險,合理分配責任義務。另一方面,引進保險機構、擔保公司等第三方機構進行風險轉移,承擔自然災害、戰爭等不可抗力風險,降低政府和企業承擔的風險。

三是健全利益分配機制。一方面,確定合理的投資回報率(參考社會平均投資收益率),保證投資者合理收益。另一方面,制定動態利潤調整制度。

四是完善監管和價格機制。監管機制方面,發揮法律法規強制力的作用,完善企業自身監管和政府在采購、投招標等方面的監管;對于專業性較強的PPP項目,積極引入第三方專業機構對PPP項目進行監管評價;利用PPP信息平臺,規避信息不對稱、尋租空間大、政府和企業違約失范等問題;最后,發揮公眾的監督力量,完善公眾監督的申訴渠道。

五是制訂出臺PPP獎補政策。充分調動各級政府和部門推廣PPP模式的積極性,鼓勵融資平臺存量項目采用PPP模式改造,進一步推動我市PPP工作開展,拓寬基礎設施建設、公共服務項目和新型城鎮化建設投融資渠道,提高公共產品供給質量和效率,出臺獎補措施,同時制訂出臺獎補資金管理辦法。

2、加強全市PPP人才隊伍和專業機構建設

一是加強PPP人才培養。建議高校與政府聯合成立合作研究院,依托政府部門資源優勢和高校專業團隊,并廣泛整合國內外的專家力量,致力于組織PPP課題研究與規劃設計,開設PPP課程,聯合培養PPP專業人才,為PPP工作的推進做好人才儲備工作。

是進一步加強政府人員培訓。舉辦多層次、寬領域,具有較強針對性的專題培訓,注重培養政府人員尊重市場、尊重合同的“契約精神”,提升PPP合作的實踐操作能力,在實踐中積累一批專業性強、技能充實的高素質人才。

三是鼓勵PPP咨詢機構發展。面向社會公開征集符合條件的PPP咨詢公司,擇優確定PPP咨詢服務機構進入PPP咨詢服務機構庫。

3、加快PPP信息平臺建設

一是盡快搭建平臺。財政部門和發改部門應按照財政部和國家發改委的統一要求,盡快搭建上下貫通、涵蓋項目管理和信息服務功能的PPP信息平臺,建議同時在市政務中心開設專門窗口向社會提供服務。

二是做好信息采集。各相關部門應及時將全市PPP儲備項目、執行項目、示范項目等信息采集到信息平臺中,并及時與省PPP信息平臺信息整合,確保信息采集準確、完整、規范。

三是及時發布信息。及時發布PPP項目相關信息,讓行業部門、社會資本、專業機構、社會公眾能在第一時間分享公開信息,主動參與PPP項目。

四是做好數據分析。充分運用大數據等信息技術,對平臺信息進行分類監控和分析,為完善PPP項目評估和監督體系,跟蹤PPP政策實施效果,全面提高管理水平和工作效率,提供有實用價值的信息支撐。

五是定期舉辦PPP重點項目推介會、簽約儀式暨PPP論壇,以實地論壇的方式推介全市重點PPP項目,吸引客商來考察,讓PPP熱情進一步發酵,客商來衡陽考察參加推介會、論壇的同時還可帶來新的發展思路與機遇。

4、加大PPP協調推進力度

一是加強頂層設計和協調。整合各部門PPP資源,成立市領導層級的PPP工作領導小組,全面統籌協調全市PPP工作,盡快形成統一的PPP認識、操作流程和管理辦法。

二是加大推廣力度。一方面,要善于學習借鑒國際國內PPP項目運作的先進作法和成功經驗,吸取國內外PPP失敗案例的教訓,用于指導全市推行PPP模式的具體實踐。另一方面,更要注重PPP示范項目和試點城市的實際經驗總結,挑選比較成熟的項目,在全市范圍內大力推廣;同時要加大非示范項目的推廣,盡快形成科學、規范指導的合同文本。

5、進一步拓寬PPP融資渠道

一是設立PPP發展基金。根據PPP規模,由財政以及社會合伙公司共同籌措一定數量的引導基金,充分發揮引導基金的“種子”作用,爭取撬動銀行、保險、信托等金融機構和社會資本共同參股設立PPP發展基金。

二是加大結構化融資。鼓勵PPP項目公司進行結構化融資,發行項目收益票據和資產支持票據等。

三是加大債權與股權融資。鼓勵PPP項目公司通過發行企業債券、項目收益債券、非金融企業債務等方式進行債權融資以及通過公開市場發售、私募發售等渠道進行股權融資。

四是加大抵押貸款融資。鼓勵PPP項目公司以股權進行擔保貸款、以預期收益質押貸款,同時在經營期間將相關土地使用權轉讓給項目公司,項目公司以土地使用權抵押貸款,但要嚴格限制土地使用權的抵押權限,僅能用于PPP項目融資抵押。

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