新聞動態???News
聯系我們???Contact
搜索???Search
你的位置:首頁 > 新聞動態 > 行業新聞

國家生態保護紅線體系建設構想

2017/3/1 8:33:17??????點擊:

為加強生態保護,2011年,我國首次提出了“劃定生態紅線”的重要戰略任務。2013年5 月24日,習近平總書記在中共中央政治局第六次集體學習時再次強調,要劃定并嚴守生態紅線, 牢固樹立生態紅線的觀念。在生態環境保護問題 上,就是要不能越雷池一步,否則就應該受到懲 罰。黨的十八屆三中全會更是把劃定生態保護紅 線作為改革生態環境保護管理體制、推進生態文 明制度建設最重要、最優先的任務。劃定生態 保護紅線實行永久保護,是黨中央、國務院站在對歷史和人民負責的高度,對生態環境保護工作 提出的新的更高要求,體現了以強制性手段強化 生態保護的政策導向與決心。


生態保護紅線提出的背景與意義

近年來,隨著工業化和城鎮化快速發展, 我國資源環境形勢日益嚴峻。盡管我國生態環境 保護與建設力度逐年加大,但總體而言,資源約 束壓力持續增大,環境污染仍在加重,生態系統 退化依然嚴重,生態問題更加復雜,資源約束、 環境污染與生態惡化的趨勢尚未得到逆轉;國土空間開發格局與資源環境承載能力不相匹配, 區域開發建設活動與生態用地保護的矛盾日益突 出,自然保護區等各類已建保護區隸屬不同部門 管理,空間上存在交叉重疊,布局不夠合理,生 態保護效率不高;重要生態功能區、生態敏感 區、脆弱區、生物多樣性保護優先區面積大,分布廣,關鍵生態區域未能得到有效保護,導致生態服務與調節功能仍在惡化,自然災害多發,威 脅人居環境安全;生態環境保護體制建設落后 于污染控制,政府的生態保護管理職能分散在各個部門,采取按生態和資源要素分工的部門管理 模式,缺乏強統一的、有力的生態保護監督管理 機制,難以落實“統一法規、統一規劃、統一監 督”的要求。綜上所述,我國生態環境缺乏整 體性保護,且嚴格性不足,尚未形成確保國家與 區域生態安全和經濟社會協調發展的空間格局、 監管機制與體制。國家在此背景下提出劃定生態 保護紅線的戰略決策,旨在構建和強化國家生態 安全格局,遏制生態環境退化趨勢,力促人口資 源環境相均衡、經濟社會和生態效益相統一,有 效推進生態文明建設。


生態保護紅線體系構成

概念與功能定位

生態保護紅線的概念是以“紅線”為基礎,在區域性生態規劃、管理和科學研究過程中逐漸 產生和發展,并得到多方面肯定,從而上升成為 國家戰略的。根據生態保護紅線提出的背景與意義,兼顧資源、環境、生態三大領域重大問題與保護需求,將生態保護紅線定義為:對維護國家 和區域生態安全及經濟社會可持續發展,保障人民群眾健康具有關鍵作用,在提升生態功能、改善環境質量、促進資源高效利用等方面必須實行嚴格保護的空間邊界控制與數量限值,具體可包括生態功能保障基線、環境質量安全底線和自然資源利用上線。

生態保護紅線劃定后,必須一體遵行,通過實施最嚴格的管控制度實現如下保護目標:

一是保護性質不改變,即紅線保護的主要對象保持相 對穩定,區位不可隨意調整;二是主體功能不降 低,即紅線區域的主導功能應通過強化保護與 監管逐步得到改善;三是管理要求不放寬,包 括保護面積不減少,管理限值與管理措施宜嚴 不宜寬。


基本特征

構筑生態保護紅線體系應遵循以下基本特征:

一是系統性。生態保護紅線的劃定與監管是 一項綜合性很強的系統工程,涉及生態保護、環 境管理、資源開發利用等多個領域,需要在國家 層面統籌考慮,有序實施。

二是協調性。生態保護紅線劃定與監管應立 足我國資源環境和生態保護現狀,與國家和區域 重大區劃或規劃相協調,與經濟社會發展需求和 當前環境管理制度與能力相適應,與人口資源環 境相均衡、經濟社會生態效益相統一。

三是差異性?;谖覈Y源環境稟賦與經 濟社會發展水平的區域差異性,生態保護紅線劃 定與管理應因地制宜,切合實際,在生態空間保護、環境質量控制與資源利用管理等方面制定和 執行與區域特點相適宜的政策制度,提出分類、分區及分級管理要求。

四是強制性。生態保護紅線一旦劃定,必須實行嚴格管理。牢固樹立生態保護紅線的觀念, 制定和執行嚴格的環境準入制度與管理措施,做到不越雷池一步,否則就應該受到懲罰。

五是動態性。生態保護紅線劃定后并非一成 不變,為不斷優化和完善國土生態安全格局,生 態保護紅線可進行適當調整,尤其要隨著經濟社 會發展和生態文明建設的進程不斷優化和增強, 確??臻g面積不減少、保護性質不改變、生態功 能不退化。

六是操作性。生態保護紅線劃定應遵循自然 規律與經濟社會發展規律,確保紅線本身科學合 理;配套的管理制度和政策應具有可操作性;劃定的紅線目標要充分考慮各有關因素,具備可實現性。


生態功能保障基線

生態功能保障基線是指對于維護自然生態 系統服務持續穩定發揮,保障國家和區域生態安 全具有關鍵作用,在重要生態功能區、生態敏感區、脆弱區等區域劃定的必須實行嚴格保護的國 土空間。生態服務保障基線應符合主體功能區規 劃、生態功能區劃以及相關生態保護規劃或區劃 要求,遏制生態系統退化趨勢,改善生態服務功 能,確?;旧鷳B系統服務供給。生態功能保障 基線的界定和執行是為了保護對人類持續繁衍發 展及我國經濟社會可持續發展具有重要作用的自 然生態系統,減緩與控制生態災害,進一步優化 我國生態安全格局。

為確保國家層面重點生態區域得到有效保 護,應選取國家重要生態功能區、生態敏感區、 脆弱區、已建各類禁止開發區等區域作為劃定生 態功能基線的空間范圍,明確不同類型區域生態 保護的目標重點、保護現狀及主要生態問題,開展生態系統服務重要性評價和生態敏感性、脆弱性評價,在空間上識別生態保護的核心區域, 通過空間疊加與制圖綜合分析形成生態功能保障基線。最后,通過實地調查核實生態紅線的實際 分布界線,只有將紅線落地,并制定嚴格的配套 管護制度,才能實現真正意義的有效保護。


環境質量安全底線

環境質量安全底線是指為維護人居環境與人 體健康的基本需要,必須嚴格執行的最低環境管 理限值。環境質量安全底線應符合環境功能區劃 與環境質量管理要求,有效遏制環境污染趨勢,防范環境風險,確保環境安全。界定并執行環境 質量安全底線是為了保障人民群眾呼吸上新鮮的 空氣,喝上干凈的水,吃上放心的糧食,維護人 類的基本生存環境。

目前,我國已經建立起相對完善的環境質量 標準體系,應以改善環境質量、減輕環境污染、 解決損害群眾健康的突出環境問題為目標,在現 有環境管理制度的基礎上建立健全環境質量安全 底線并予以嚴守。

一是明確和完善環境質量達標 紅線。根據不同地區環境系統結構與功能差異, 結合經濟社會發展戰略布局,以水、大氣、土壤 等環境質量標準和區域環境容量為依據,綜合考 慮與合理確定區域環境功能,將區域環境功能要 求與環境質量標準有機結合,形成該區域的環境 質量達標紅線,逐步建立環境質量安全評估體系 及管理機制。

二是進一步強化區域總量控制紅 線。以環境質量達標為基本要求,結合現有污染 物排放總量控制政策和各個區域的不同特性,根 據污染物排放對環境質量的輸入響應關系,確定 分區污染物排放總量,進一步科學制定區域減排 指標,實施更加嚴格的排放標準,執行污染物特 別排放限值。

三是努力構筑環境風險防控紅線。 根據環境功能區環境質量目標和區域特征,加強 區域環境風險預警,切實保障城鄉飲用水水源地 環境安全,有效控制重金屬、持久性有機污染 物、危險化學品、危險廢物污染,建立環境與健 康風險評估體系,完善突發環境事件應急管理體 系,健全突發性污染事故應急響應機制和環境事 故處置和損害賠償恢復機制,推進環境風險全過程管理。


自然資源利用上線

自然資源利用上線是指為促進資源能源節 約,保障能源、水、土地等資源高效利用的最高 要求。自然資源利用上線應符合經濟轉型發展的 基本需求,與現階段資源環境承載能力相適應。 界定并執行自然資源利用上線是為了進一步促進 和強化資源利用方式根本轉變,全力推動綠色發 展、循環發展、低碳發展。

目前,國家已在能源利用、水資源保護和利 用、土地資源保護與利用等方面制定和實施了專項的規劃,提出嚴格和明確的要求,各相關主管 部門也建立了相應的管理制度。在能源開發利用 方面,《能源發展“十二五”規劃》明確提出了 “堅持節約優先,實施能源消費強度和消費總量 雙控制,優化能源結構”的目標,到“十二五” 末,能源消費總量40億噸標煤,非化石能源消費 比重提高到11.4%;《全國土地利用總體規劃綱 要(2006-2020年)》提出要確保18億畝耕地 紅線,15.6億畝基本農田數量不減少,質量有提 高;國務院發布了《關于實行最嚴格水資源管理 制度的意見》確定了水資源開發利用控制、用水 效率控制和水功能區限制納污“三條紅線”,實施用水總量控制、用水效率控制、水功能區限制 納污、水資源管理責任和考核“四項制度”。此外,國家林業局、地方海洋漁業局等部門也對森 林、濕地、海洋等資源領域提出了紅線保護要求。

為切實加強自然資源產權管理和用途管制, 應盡快推動完善自然資源利用上線,爭取建立國 家生態環境保護綜合協調制度,在調整和實施相 關資源利用上線具體要求時進一步與區域生態功 能保護和環境質量要求相結合,制定嚴格的能源 礦產、水資源、土地資源等管理與利用強度限制 要求,努力形成三者有機統一的、更加科學有效 的國家環境質量保障和生態安全格局聯動體制, 促進自然資源科學、環保、可持續利用。


生態保護紅線對于維護國家或區域生態安全及經濟社會可持續發展具有關鍵作用,其戰略 地位十分重要,必須實行嚴格保護,不越雷池一 步。生態保護紅線的劃定是推進生態文明建設的 重要舉措,是優化國土空間開發格局的根本,是 我國生態環境保護制度的重要創新。在我國生 態環境不斷破壞與惡化的嚴峻形勢下,迫切需要 劃定生態紅線,制定專門管理辦法,控制開發強 度,調整空間結構,構建國家和區域生態安全格 局,實現生態環境與人口經濟相均衡,經濟、社 會和生態效益相統一。但是,生態保護紅線的劃 定和管理工作剛剛起步,仍然存在不少問題需要 解決。當前,在國家層面亟需明確生態保護紅線 劃定和管理的組織實施方式,統籌協調生態紅線 與社會經濟發展規劃的關系,盡快制定劃分生態 保護紅線的具體技術方法與操作流程,出臺適用 于全國的技術指南與配套政策,為生態保護紅線 長效監管奠定工作基礎。

成人性直播