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泰安力推“PPP+產業小鎮”試點項目

2017/8/11 17:29:12??????點擊:

風口上的特色小鎮建設,正在因為“地產化”及“產業空心化”問題引起業界警惕。如何調動社會各方資源,長久維持小鎮“特色”生命力,突破運營+招商瓶頸?山東省泰安市政府根據當地的發展階段、產業特點,以徂徠山科技小鎮為試點,探索PPP模式在其建設及發展中的應用,擬為破解以上難題提供解決方案。在日前舉行的“2017泰安市徂徠山汶河景區經濟合作洽談會”上,各位專家和企業代表對“PPP+產業小鎮”各抒己見,提出了自己的意見。

  泰安探索“PPP+產業小鎮”模式

  作為泰山的姊妹山,徂徠山景區有著明確的差異化定位和“特色”,其科技產業小鎮的落成更是泰安市在政策風口下的積極探索。

  2016年7月1日,住建部、發改委、財政部聯合印發通知,到2020年,培育1000個左右各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿物流、現代制造、教育科技、傳統文化、美麗宜居等特色小鎮。

  山東省快速響應,在隨后兩個月,下發《山東省創建特色小鎮實施方案》,提出到2020年創建100個左右特色小鎮的目標,打造區域經濟新的增長極,并提出要做大做強主導產業,主導產業稅收占特色小鎮稅收總量的70%以上。

  在這一背景下,徂徠山科技產業小鎮采用“PPP+科技旅游+特色小鎮”的創新模式建設而成,并成為山東省首批60個省級特色小鎮之一。重點圍繞總部經濟、科技旅游、綜合服務等產業,項目一期投資約33億元。

  之所以采取“PPP+”的模式,小鎮的實施主體,安徽路網集團劉義富表示,“PPP模式是地方激活民間資本參與公共事業的重要抓手,也是供給側結構性改革不斷深化的重要舉措?!甈PP+產業小鎮’契合了地方需求,解決了產業小鎮建設需要持續投入的資金和運營的核心問題,是對各類房地產名義的小鎮‘糾偏’后未來小鎮開發的主流?!?

  這也符合徂徠山科技產業小鎮的建設初衷。泰安市政府副市長袁久黨介紹,徂徠山科技產業小鎮,是泰安市著力打造的中國科研成果轉化、戰略性新型產業培育和現代化服務業發展的重要平臺,也是承接產業轉移、招商引資和對外開放的重要載體。政府將做好服務工作,吸引更多具有戰略眼光的投資者,在深化合作中互惠互利。

  財政部中國財政科學研究院研究員孫潔表示,“特色小鎮在建設過程中,會遇到投融資及后續運營管理一系列問題,政府單方面力量很難做大做強。采用PPP模式的特色小鎮項目也可以理解為是一種特許經營項目,特色小鎮的財產權歸政府所有,而項目的建設、經營和維護則由更加專業的企業來操盤?!?

  產業是“PPP+產業小鎮”模式的核心

  “與一般PPP不同的是,‘PPP+產業小鎮’模式,融資只是第一階段,更重要的是,要利用民營企業的先進管理手段和產業運營能力,使特色小鎮的未來經營更加優質高效?!眲⒘x富強調。

  孫潔也稱,“PPP是一段婚姻,而不是一場婚禮。它是一個持續的不斷投入和產出的過程,而不是一次形式?!?

  盡管在土地政策、稅收、金融等紅利助推之下,特色小鎮建設如火如荼,但其中有一些小鎮“特色”損耗迅速,同質化以及產業空心化等方面問題凸顯。

  對此,劉義富認為,“產業才是‘PPP+產業小鎮’模式的核心。新型城鎮化的重要原則是產業為本,通過特色的產業或幾個主導產業,來形成產業輻射、產業延伸,構成產業鏈,從而縱向成列、橫向成群。這才是一個特色小鎮得以延續的根本?!?

  劉義富所在的安徽路網集團,投資的產業小鎮與產業園區已遍布全國二十多個區域,在業界率先提出“基建+”理念,成功實踐了“PPP+擔?!?、“PPP+產業園區”、“PPP+VR+特色小鎮”、“PPP+信托+基金+城改+產城一體化”等多種創新模式。其核心成員皖江基業,更是專注于提供產業招商和產業園區運營服務。

  劉義富認為,“特色小鎮要想發展,關鍵是具備完整的產業服務鏈條。這種產業服務鏈不僅要結合本地和自身資源,還必須融入先進的理念和技術,并得到政府的支持,具有很強的前瞻性,更需要培育期和容忍期?!?

  期待共同打造運營產業鏈

  劉義富的這一觀點,也得到了洽談會相關企業代表的認可。

  出席本次洽談會的南翔集團、遠洋地產、北控醫療、恒天文化產業投資集團、中旅時代文化傳播有限公司、中國中冶建工集團有限公司、螞蜂窩旅行網、途牛網等企業也對徂徠山汶河景區和徂徠山科技產業小鎮進行了考察。

  徂徠山科技產業小鎮項目一期啟動科技文化博覽中心和企業總部基地兩個項目,主要包含以自然科學、航空航天、生態海洋、災難安全和科技運動為主題的科技體驗場館,以及國內最大的球幕立體飛行影院、720度全景球幕海底影院,還有國內首創的情景式4D全息表演劇場、XD交互式動感影院。

  安徽路網集團相關負責人對記者透露,“特色小鎮要有長居的功能,更要有產業集聚的功能。參與企業不僅需要具備規劃開發的能力,還要具備挖掘特色、運營維護等能力。由于資金投入大、涉及行業多,僅靠一家公司的力量難以完成,我們目前也在尋找合作方,不排除吸引地產企業、旅游服務企業、投資基金等,通過成立項目公司等形式,依托各自優勢,在特色小鎮全產業鏈開發等業務上展開合作,共同打造具有綜合競爭力的運營產業鏈,讓各方做自己擅長的事,從根本上解決產業空心化的問題?!?

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